פסק-דין בתיק ס"ע 32748-06-12

זו תביעה למתן צו קבוע אשר יורה על ביטול המכרז שפרסמה הנתבעת למשרות ניהול לתפקיד מנהל בית ספר יסודי בכאוכב, ומנהל חטיבת הביניים בכאוכב, ולהורות על קיום של מכרז חדש במקומו.

אלו העובדות הצריכות לענייננו:

5129371

1.         בתאריך 4.5.12 פרסמה המשיבה הודעה על משרות ניהול פנויות, בין היתר, בכפר כאוכב, לבית הספר היסודי וחטיבת הביניים.

2.         במכרז הופנו המועמדים להוראות חוזר מנכ"ל תשע"ב/8(ב) ( להלן - חוזר תשע"ב ב), אשר תוקפו מיום 1.4.12. בחוזר המנכ"ל מפורטים התנאים, דרישות הסף והליך הבחירה למשרות ניהול בבתי ספר.

3.         בחוזר תשע"ב ב צוין במסגרת דרישות הסף, כי החל משנה"ל תשע"ד יידרש תואר שני כתנאי סף בבתי הספר היסודיים, וההכשרה הנדרשת לניהול בית ספר תיעשה אך ורק במסגרת תוכנית ייחודית שבנתה המשיבה עם מכון "אבני ראשה".

4.         ברישא לחוזר תשע"ב ב מצוין, כי בוטלו הוראות כל חוזרי המנכ"ל הקודמים הנוגעים למינוי מנהלים בבתי ספר.

5.         התובע הינו מורה בעל תואר ראשון בלימודים כלליים, ותואר ראשון בעבודה סוציאלית, ובשנה"ל תשע"ב החל בלימודי תואר שני במינהל ומנהיגות חינוך באוניברסיטת ת"א.

            התובע סיים את לימודיו לתואר שני, אולם נכון למועד הגשת מועמדותו למכרז הנדון טרם השלים התובע את לימודיו באוניברסיטת ת"א.

6.         כאמור, דרישות הסף וההשכלה המצוינות בחוזר תשע"ב ב הינן דרישות עתידיות לקראת שנה"ל תשע"ד, ולפיכך מועמדותו של התובע ויתר המועמדים, נבחנה עפ"י תנאי הסף המצוינים בחוזר תשס"ט/8(א).

7.         בחוזר מנכ"ל תשס"ט/8(א) ( להלן - חוזר תשס"ט), אשר נכנס לתוקף מחודש 2/09, מצויינים כישורי הסף הנדרשים למשרת ניהול פנויה. בין היתר, נדרש ניסיון של 5 שנים בפועל בהוראה, תואר אקדמי מוכר, תעודת מורה מוסמך או מוסמך בכיר, תעודת זכאות של התכנית האקדמית להכשרת מנהלים לבתי ספר, או תעודת זכאות לתואר אקדמי שני ייעודי במנהיגות בית ספרית למי שהחל לימודיו בשנת תשס"ח, או תעודת זכאות לתואר אקדמי שני במינהל חינוך.

8.         מועמדותו של התובע למכרז נפסלה, מאחר ולטענת הנתבעת התובע אינו עומד בתנאי הסף הנדרשים בחוזר תשס"ט.

9.         לאור האמור, הוגשה התביעה דנן ובד בבד עימה הגיש התובע בקשה לצו מניעה זמני, אשר ימנע קידום הליכי המכרז.

10.        בתאריך 2.7.12 נדחתה בקשתו של התובע למתן סעד זמני, ונקבע כי בטעות נשמטו מחוזר תשע"ב ב דרישות הסף למועמדים למשרות ניהול בבתי ספר לשנה"ל תשע"ג, אולם, לא מדובר בפגם היורד לשורשו של עניין המצדיק ביטול המכרז ופרסומו מחדש.

כמו כן, נקבע כי הנתבעת בחנה את מועמדותו של התובע, כמו יתר מאות המועמדים האחרים, בהתאם לתנאי הסף בחוזר תשס"ט, וכי בחינת המועמדים עפ"י דרישות הסף שנכנסו לתוקפן כבר משנה"ל תשס"ה, כפי שפורט בחוזר תשס"ט, מעידה כי הנתבעת נהגה כלפי התובע ויתר המועמדים בשוויון. לפיכך, לא נפל פגם מהותי בהחלטת הנתבעת לבחון את מועמדות התובע במכרז הנדון בהתאם לתנאי הסף שנקבעו בחוזר תשס"ט.

11.        התובע הגיש ערעור על ההחלטה הנ"ל לביה"ד הארצי (בתיק בר"ע 8636-07-12), ובתאריך 22.7.12 נדחה ערעורו. ביה"ד הארצי קבע כי:

" תוצאה לפיה בשנת הלימודים תשע"ג לא יידרשו מועמדים למשרות ניהול לעמוד בדרישות סף כלשהן אינה סבירה. אכן נפל פגם במכרז בשל כך שלא הובהרו מה הם תנאי הסף בהם נדרשים לעמוד המועמדים למשרות ניהול לשנת הלימודים תשע"ג...לפיכך, במקרה הנדון, תיקון הפגם יכול להיעשות על ידי ביטול המכרז, פרסום מכרז חדש, בו יובהרו תנאי הסף (שסביר להניח שיהיו תנאי חוזר תשס"ט), ביטול המינוי של מנהלים שנבחרו במכרז, ותחילתו של הליך בחירת מנהלי בתי הספר בכל הארץ מחדש. אין צורך להרחיב את הדיבור על הנזק שייגרם למערכת החינוך ושיבוש פעילותה כתוצאה מכך...

            לטענת המבקש, הוא עומד בתנאי הסף של חוזר תשע"ב/8, ולנוכח העובדה שהוא עומד בתנאים אלה, שהם גבוהים יותר מתנאי חוזר תשס"ט, יש להתיר לו להתמודד במכרז...לטענת המדינה המבקש אינו עומד בתנאי חוזר תשע"ב/8. בית הדין האזורי לא דן בטענה זו לגופה, לנוכח קביעתו כי תחולת תנאי חוזר תשע"ב/8 היא משנת הלימודים תשע"ד... עניין זה צריך להתברר בבית הדין האזורי, לאחר בחינת עדויות וראיות הצדדים. ככל שבית הדין יקבע כי המבקש כן עמד בתנאי חוזר תשע"ב/8 במועד הרלוונטי למכרז, יבחן גם את טענת המבקש כי היה מקום לאפשר לו להתמודד במכרז, לנוכח העובדה כי עמד בתנאי סף גבוהים יותר מתנאי הסף שנדרשו בחוזר תשס"ט". (הדגשות אינן במקור - א.ק).

12.        בדיון שהתקיים בבית הדין בתאריך 3.2.13 טען ב"כ התובע, כי לא מדובר בשאלה עובדתית חדשה, וכי הוא מבקש להגיש סיכומים ומסתפק בחומר שהוגש לביה"ד במסגרת צו המניעה הזמני. בהסכמת ב"כ הנתבעת התיק נדחה לסיכומים בכתב.